中美洲议会

中美洲议会（西班牙语：Parlamento Centroamericano，缩写为Parlacen）是中美洲的民主政治代表机构，由危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、萨尔瓦多、巴拿马和多米尼加共和国等六国组成[3]，成立于1991年10月28日，目标是实现中美洲区域一体化，总部设在危地马拉城。中美洲议会由民众投票选举产生，因其有50余个政党，故议会中的政治意识形态各不相同[1][2]。

2022年4月28日，中美洲议会发表公报承认一个中国原则[4]。当地时间2023年8月21日，中美洲议会在尼加拉瓜首都马那瓜召开全体会议，批准中国成为常驻观察员[5]。

发展历史

成立背景

解决中美洲冲突

1983年1月，在巴拿马政府的倡议下，墨西哥、哥伦比亚、委内瑞拉和巴拿马四国外长在孔塔多拉岛举行会议，旨在寻求通过谈判解决中美洲冲突的方法，从而成立了孔塔多拉集团，集团成员包括哥伦比亚、墨西哥、委内瑞拉和巴拿马等国。孔塔多拉集团干预的原则是：自决、不干涉、非军事化和民主化。1983年6月，欧盟在斯图加特欧洲理事会会议上表示支持中美洲和平倡议，提出加强中美洲发展合作的重要性。[2]

1984年9月28日至29日，欧共体、西班牙和葡萄牙十二国外交部长在哥斯达黎加圣何塞举行会议，孔塔多拉集团的五个中美洲国家和四个拉丁美洲国家召开了一次会议。1986年5月25日，中美洲各国总统召开了第一届埃斯基普拉斯会议，1987年8月6日至7日，在危地马拉城举行的第二届埃斯基普拉斯会议上，中美洲各国总统签署了《在中美洲建立牢固持久和平的程序》。埃斯基普拉斯通过的协定使中美洲议会成为民众代表的永久民主政治实例。[2]

协议签署

1987年起，危地马拉、萨尔瓦多、哥斯达黎加、尼加拉瓜、洪都拉斯等五国陆续签署中美洲议会和相关组织条约，1989年，五国又相继签署了《组织条约第一议定书》，该议定书在1990年5月1日正式生效。[2]

正式成立

1991年10月28日，中美洲议会全面生效，中美洲议会第一次全体会议在危地马拉举行。1992年6月16日，各国补签了第二项议定书，约定了中美洲议会代表选举、议定书签署国及指定观察员、各国加入条约的最后期限等事项。[2]

1991-1996会期

1991年10月28日，中美洲议会第一次全体会议举行，共有代表来自13个政党的65名中美洲代表出席，后尼加拉瓜国又增加了 2 名代表。1993年10月13日，巴拿马政府签署了中美洲议会相关条约及其议定书，1994年5月16日，巴拿马立法会议批准了相关文书，1994年10月28日，20名特别观察员加入中美洲议会。[2]

该会期观察员包括拉丁美洲议会、安第斯议会和欧洲议会，议会团体包括危地马拉的国家中心联盟党、危地马拉的民族解放运动党、洪都拉斯的自由党、危地马拉基督教民主党、萨尔瓦多基督教民主党、萨尔瓦多的民主融合党、洪都拉斯的基督教民主党等。[2]

1996-2001会期

1996年10月28日，危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多选出的66名议员就职，任期为1996年至2001年。1997年1月21日，首批22名中美洲尼加拉瓜州代表开始就职，议会由88名代表和20名指定议员组成，代表该地区31个政党。1998年1月26日，多米尼加共和国4名被指定为观察员的代表宣誓就职，使代表总数达到88名，指定代表和议员24名，代表35个政党。[2]

2001-2006会期

2001年10月28日，危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多选出的66名议员就任2001-2006年任期，2002年1月21日，尼加拉瓜选出的22名中美洲议员就职。2004年8月，多米尼加共和国任命的22名议员任期结束。[2]

2001年10月28日，波多黎各联邦参议院常任观察员宣誓就职。2002年1月26日，墨西哥合众国众议院常驻观察员代表团宣誓就职。[2]

2006-2012会期

2007年11月1日，中美洲议会赋予多米尼加共和国指定议员充分权利的决议生效，多米尼加共和国代表可与中美洲议会代表享有同等权利和义务。2009年12月11日，中美洲议会立法议会批准了一项法律，废除巴拿马为加入该区域组织而签署的议定书和条约，但中美洲议会最高法院(CSJ)宣布该法律违宪，2012年，最高法院宣布巴拿马再次成为中美洲议会的一部分。2010年9月9日，《帕拉森组织条约》改革议定书生效，中美洲议会的法律性质发生了变化，它成为中美洲一体化体系政治和民主代表的区域性常设机构，其根本目标是实现中美洲一体化。[2]

政治机构

全体会议

中美洲议会全体会议是中美洲议会的最高机构，由所有代表组成[3]。

董事会

中美洲议会董事会是执行全体会议制定的决定的执行机构，是中美洲议会的行政机构，由全体会议选举产生，任期一年，由一位总统，五位副总统和六位秘书组成。[3]

政治管理委员会

中美洲议会政治管理委员会由主持会议的中美洲议会主席，政策委员会秘书，会议记录证明书和每个议会小组的主席或代表组成。成员超过15人的小组有权获得两名代表，每一小组保留一票。[3]

秘书处

中美洲议会秘书处分为三个秘书处，分别为议会事务秘书处、行政和财务秘书处、董事会秘书处。[3]

愿景目标

使命愿景

成为中美洲和多米尼加人民的民主和政治代表机构，行使区域一体化共同体体系的议会职能。在可持续发展的框架内，在不同区域间行使有效的民主领导，逐步建设中美洲联盟和多米尼加共和国，形成一个具有现代化、公正性和支持性的社会[1]。

机构目标

其一是促进中美洲成员国一体化进程中主要参与者的政治意愿、承诺和参与。其二是促进和平、民主和人权。[1]

议会权力

充当分析中美洲地区共同政治、经济、社会、文化和安全问题的审议论坛；促进和引导中美洲国家之间的一体化进程和最广泛的合作；根据内部条例，酌情选举、任命或罢免本条约缔约国现有或未来设立的中美洲一体化组织的最高级别执行官员；上述国际机构的当局或理事机构将在相应期限届满前三十天向中美洲议会提交指定职位的候选人名单，其中必须选择或任命相应的官员，如果该提案没有通过，议会将选择或任命其认为合适的人选，上述官员的选举或任命将按照成员国字母顺序轮流进行；选择上述职位的素质和要求分别受规范指定实体的组织和运营的协议或条约的管辖；提出条约和协定草案，供中美洲国家谈判，以有助于满足该地区的需求；促进中美洲的和平共处与安全；促进巩固中美洲国家的民主、多元化和参与性制度，严格遵守国际法；加强国际法的充分有效性；向中美洲政府推荐针对其权力范围内已知的不同问题的最可行和最有效的解决方案；本条约或其补充文书中指定的与其性质相符的其他内容。[1]

总部及分部

国家	设立城市
危地马拉（总部）	危地马拉城
萨尔瓦多	圣萨尔瓦多
洪都拉斯	特古西加尔巴
尼加拉瓜	马那瓜
巴拿马	巴拿马
多米尼加	圣多明各
参考资料：[1]

相关事件

2022年4月28日，中美洲议会主席丹尼尔·奥尔特加·雷耶斯签署声明表示，萨尔瓦多、尼加拉瓜、巴拿马等政府在各自的外交政策框架内承认一个中国原则，并会与中国建立牢固的兄弟般的关系[4]。当地时间2023年8月21日，中美洲议会通过官方社交媒体账号宣布，中美洲议会批准中国成为该机构常驻观察员[5]。8月22日，中国外交部发言人汪文斌在外交部例行记者会上回应，“中方欢迎并高度赞赏中美洲议会通过取消台湾地区所谓“立法院”常驻观察员地位，接纳中国全国人大成为常驻观察员的决议。这又一次充分说明，坚持一个中国原则是不可阻挡的时代潮流，是人心所向，大势所趋。中方愿在一个中国原则基础上，同中美洲议会发展友好合作关系[6]。”

参考资料

展开

[1]我们的目标是区域一体化 我们是该地区的民主政治代表机构.中美洲议会官网. [2023-08-22].

[2]中美洲议会的历史 了解中美洲议会的历史以及该机构成立的背景 .中美洲议会官网. [2023-08-22].

[3]Presentacion PARLACEN en Chino (Taiwan) 2022.中美洲议会官网. [2023-08-22].

[4]参考消息. 外媒：中美洲议会发表公报，承认一个中国原则.百度. [2023-08-22].

[5]中美洲议会批准中国成为常驻观察员.中国新闻网. [2023-08-22].

[6]环球网 环球网官方账号. 中美洲议会全会通过取消台湾地区所谓“立法院”常驻观察员地位，中方：欢迎.今日头条. [2023-08-22].

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